各省轄市人民政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門(mén)：

《河南省進(jìn)一步降低物流成本實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

河南省人民政府辦公廳

2020年10月14日

河南省進(jìn)一步降低物流成本實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委交通運輸部關(guān)于進(jìn)一步降低物流成本實(shí)施意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2020〕10號），進(jìn)一步降低我省物流成本、提升物流效率，制定本實(shí)施方案。

一、著(zhù)力降低物流制度成本

（一）完善證照和許可辦理程序。加快推進(jìn)運輸領(lǐng)域資質(zhì)證照電子化，推動(dòng)線(xiàn)上辦理簽注。優(yōu)化大件運輸跨省并聯(lián)許可服務(wù)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化大件運輸車(chē)輛過(guò)橋驗算程序，2020年年底前建立普通干線(xiàn)公路橋隧技術(shù)狀況數據庫。（省交通運輸廳負責）

（二）科學(xué)治理車(chē)輛超限超載。建設源頭治超信息監管平臺，加大礦山、水泥廠(chǎng)、港口、物流園區等貨物裝載源頭監管力度，督促源頭企業(yè)安裝出口稱(chēng)重檢測設備并接入源頭治超信息監管平臺。推進(jìn)交通運輸、公安部門(mén)治超聯(lián)合執法常態(tài)化、制度化，開(kāi)展“百?lài)嵧酢必涇?chē)專(zhuān)項整治行動(dòng)，持續實(shí)施高速公路入口稱(chēng)重勸返、國省干線(xiàn)集中治理、農村公路限高限寬等措施，嚴格落實(shí)“一超四罰”措施。實(shí)行公路治超“黑名單”制度，對嚴重違法超限超載運輸當事人實(shí)施聯(lián)合懲戒。開(kāi)展貨車(chē)生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品一致性常態(tài)化監督管理，加強常壓液體危險貨物罐車(chē)生產(chǎn)監控，逐步淘汰各類(lèi)不合規車(chē)型。（省交通運輸廳、公安廳、市場(chǎng)監管局、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委負責）

（三）維護道路貨運市場(chǎng)正常秩序。暢通投訴舉報渠道，建立健全聯(lián)合執法機制，嚴厲打擊“黃牛帶車(chē)”、暴力抗法、干擾執法等違法行為。依托“12315”投訴舉報平臺，加強對車(chē)輛通行、停車(chē)服務(wù)、道路救援等領(lǐng)域收費行為的監管，規范道路貨運市場(chǎng)收費行為。（省公安廳、交通運輸廳、發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管局，各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府負責）

（四）優(yōu)化城市配送車(chē)輛通行?？抗芾?。加快鄭州、許昌、安陽(yáng)、濟源等城市綠色貨運配送示范工程建設進(jìn)度，推廣應用新能源配送車(chē)輛，鼓勵發(fā)展共同配送、統一配送、集中配送、分時(shí)配送等集約化配送。堅持區分管理、精準管控，統一城市配送車(chē)輛外觀(guān)標識，落實(shí)差異化通行措施，對新能源配送車(chē)輛給予更多通行便利。支持各地優(yōu)化城市道路交通規劃、城市綜合交通規劃、停車(chē)設施專(zhuān)項規劃，補充完善城市配送車(chē)輛?？拷有秷?chǎng)地內容，因地制宜建設城市配送車(chē)輛?？拷有秷?chǎng)地。支持洛陽(yáng)、濮陽(yáng)、鶴壁等城鄉高效配送試點(diǎn)城市在城鄉配送網(wǎng)絡(luò )建設、標準化示范創(chuàng )建、技術(shù)模式創(chuàng )新等方面先行先試，到2021年年底，基本實(shí)現全省城鄉配送當日達、次日達。（省交通運輸廳、公安廳、住房城鄉建設廳、商務(wù)廳負責）

（五）推進(jìn)通關(guān)便利化。提高鐵路口岸通關(guān)時(shí)效，制定實(shí)施貨物裝卸、場(chǎng)內轉運、吊箱移位、掏箱提箱等作業(yè)時(shí)限標準。落實(shí)航空口岸通關(guān)便利化措施。推進(jìn)口岸作業(yè)環(huán)節無(wú)紙化，減少單證流轉耗時(shí)。持續精簡(jiǎn)進(jìn)出口環(huán)節監管證件和隨附單證。進(jìn)一步壓縮海關(guān)申報前檢驗檢疫、申報準備等作業(yè)時(shí)間，推進(jìn)“兩步申報”“兩段準入”等通關(guān)改革，優(yōu)化商品檢驗模式和轉關(guān)貨物管理，力爭2020年全省進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)間較2017年壓減50%以上。（鄭州海關(guān)、省發(fā)展改革委負責）

（六）深化鐵路市場(chǎng)化改革。爭取開(kāi)展鐵路市場(chǎng)化改革綜合試點(diǎn)，通過(guò)引入市場(chǎng)競爭機制，探索開(kāi)展投融資、規劃建設、運營(yíng)管理、績(jì)效管理、運輸組織等改革，吸引社會(huì )資本參與鐵路貨運場(chǎng)站、倉儲等物流設施建設和運營(yíng)。持續完善鐵路貨物運輸價(jià)格靈活調整機制，及時(shí)靈敏反映市場(chǎng)供求關(guān)系。（中國鐵路鄭州局集團、中國鐵路武漢局集團、省發(fā)展改革委負責）

二、著(zhù)力降低物流要素成本

（一）保障物流用地需求。支持利用鐵路劃撥用地等存量土地建設物流設施。鼓勵各地開(kāi)展城鄉建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾利用工作，全方位保障物流用地。對國家及有關(guān)部門(mén)、省級投資主管部門(mén)確定的國家和區域物流樞紐、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)、冷鏈物流基地、示范物流園區等重大物流基礎設施項目用地予以?xún)?yōu)先保障；對未納入重點(diǎn)保障范圍的物流用地，指導各地加大批而未供和閑置土地處置力度，通過(guò)盤(pán)活存量、配置增量予以保障。鼓勵因地制宜在高速公路服務(wù)區建設物流設施，提高國家物流干線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )集疏運能力。（省自然資源廳、交通運輸廳、中國鐵路鄭州局集團、中國鐵路武漢局集團，各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府負責）

（二）加強物流用地考核。合理設置物流用地績(jì)效考核指標，引導企業(yè)高效利用土地。在符合規劃、不改變用途的前提下，對提高自有工業(yè)用地或倉儲用地利用率、容積率并用于倉儲、分撥轉運等物流設施建設的，不再增收土地價(jià)款。在符合城鄉規劃和土地利用總體規劃的基礎上，對利用工業(yè)企業(yè)舊廠(chǎng)房、倉庫和存量土地資源建設物流設施的，涉及原劃撥土地使用權轉讓或有償使用的，經(jīng)批準可采取協(xié)議方式辦理土地有償使用手續。（省自然資源廳，各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府負責）

（三）拓寬融資渠道。支持國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地等重大物流基礎設施項目申報中央預算內投資，加大地方政府專(zhuān)項債券支持城鄉冷鏈等物流基礎設施建設力度。引導金融機構加強對物流企業(yè)的融資支持，鼓勵規范發(fā)展供應鏈金融，依托核心企業(yè)加強對上下游小微企業(yè)的金融服務(wù)。鼓勵物流企業(yè)主動(dòng)對接中介機構，發(fā)行合適的債務(wù)融資工具，支持物流企業(yè)在資本市場(chǎng)掛牌上市。發(fā)揮“信豫融”融資綜合信用服務(wù)平臺作用，推廣“信易貸”模式。（省發(fā)展改革委、財政廳、人行鄭州中心支行、河南銀保監局、國開(kāi)行河南省分行負責）

（四）完善風(fēng)險補償分擔機制。鼓勵財產(chǎn)保險公司開(kāi)發(fā)物流企業(yè)融資保證保險產(chǎn)品，為物流企業(yè)融資提供增信支持；聚焦物流企業(yè)在企業(yè)財產(chǎn)、貨運損失、民事責任等方面的風(fēng)險保障需求，開(kāi)發(fā)綜合保險產(chǎn)品，為物流企業(yè)提供綜合保障。（河南銀保監局負責）

三、著(zhù)力降低物流稅費成本

（一）落實(shí)物流領(lǐng)域稅費優(yōu)惠政策。落實(shí)企業(yè)或個(gè)人購買(mǎi)掛車(chē)車(chē)輛購置稅、物流企業(yè)大宗商品倉儲設施用地城鎮土地使用稅減半征收等稅收政策。自2019年4月1日至2021年12月31日，符合條件的物流輔助服務(wù)業(yè)納稅人按照當期可抵扣進(jìn)項稅額加計10%抵減應納稅額。自2020年1月1日至12月31日，對納稅人提供公共交通運輸服務(wù)、生活服務(wù)，以及為居民提供必需生活物資快遞收派服務(wù)取得的收入，免征增值稅。（省財政廳、稅務(wù)局負責）

（二）降低公路通行成本。深化收費公路制度改革，實(shí)施高速公路貨車(chē)差異化收費政策，引導車(chē)輛在擁堵路段、時(shí)段科學(xué)分流，進(jìn)一步提高通行效率。加強取消高速公路省界收費站后的路網(wǎng)運行保障，確保不增加貨車(chē)通行費總體負擔。嚴格落實(shí)鮮活農產(chǎn)品“綠色”通道政策，對整車(chē)合法裝載運輸鮮活農產(chǎn)品的車(chē)輛免收車(chē)輛通行費。（省交通運輸廳、財政廳、發(fā)展改革委，各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府負責）

（三）降低鐵路航空貨運收費。推動(dòng)優(yōu)化中歐班列（鄭州）運輸組織，加強資源整合，實(shí)施鄭歐國際貨運班列“一干三支”鐵海公多式聯(lián)運示范工程，推動(dòng)中歐班列多式聯(lián)運綜合服務(wù)平臺建設，進(jìn)一步降低開(kāi)行成本。大力推行大宗貨物“一口價(jià)”運輸，嚴格落實(shí)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)領(lǐng)域收費目錄清單和公示制度。落實(shí)鐵路貨運價(jià)格和收費管理規定，對部分貨運雜費項目實(shí)行階段性減半收費政策，運雜費遲交金收費費率由3‰降至1‰，取消貨物運輸變更手續費。將機場(chǎng)貨站運抵費歸并納入貨物處理費。（省發(fā)展改革委、交通運輸廳、財政廳、市場(chǎng)監管局、中國鐵路鄭州局集團、中國鐵路武漢局集團負責）

（四）規范口岸收費。完善口岸收費目錄清單并動(dòng)態(tài)更新。推行口岸收費“一站式陽(yáng)光價(jià)格”，提高收費透明度。引導和規范口岸運營(yíng)單位等合理調整收費標準，鼓勵采取包干方式收取費用。（省發(fā)展改革委、財政廳、交通運輸廳、鄭州海關(guān)、省市場(chǎng)監管局負責）

（五）加強物流領(lǐng)域收費行為監管。對實(shí)行政府定價(jià)或政府指導價(jià)的收費項目，及時(shí)降低偏高收費標準；對實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)的收費項目，探索建立收費行為規則和指南。嚴格執行收費項目和標準公示制度，強化日常檢查，依法查處強制收費、只收費不服務(wù)、超標準收費等違法違規行為。（省發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管局、交通運輸廳、鄭州海關(guān)，各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府負責）

（六）推動(dòng)物流信息開(kāi)放共享。建立河南省多式聯(lián)運公共信息服務(wù)平臺，力爭2021年年底前實(shí)現部門(mén)、區域、方式間信息資源開(kāi)放共享。鼓勵交通運輸、公安交管、鐵路、港口、航空等單位向社會(huì )開(kāi)放與物流相關(guān)的公共信息，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )、物流樞紐、骨干企業(yè)信息平臺互聯(lián)互通，鼓勵開(kāi)放樞紐場(chǎng)站、運力調配、班線(xiàn)計劃等數據資源，支持建設“互聯(lián)網(wǎng)+”車(chē)貨交易平臺、網(wǎng)絡(luò )貨運平臺等，推動(dòng)物流供需和運輸資源精準對接、有效集成。（省交通運輸廳、公安廳、發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管局、鄭州海關(guān)、中國鐵路鄭州局集團、中國鐵路武漢局集團負責）

（七）降低貨車(chē)定位信息成本。鼓勵貨車(chē)生產(chǎn)企業(yè)按規定對出廠(chǎng)貨車(chē)安裝衛星定位裝置，任何單位不得要求貨車(chē)用戶(hù)重復安裝。落實(shí)國家有關(guān)貨運車(chē)輛定位信息服務(wù)商收費規定，減輕貨運車(chē)輛定位信息成本負擔。（省工業(yè)和信息化廳、市場(chǎng)監管局、交通運輸廳負責）

（八）破除多式聯(lián)運“中梗阻”。研究出臺運輸結構調整配套政策。探索制定國際陸路運輸方式聯(lián)運規則，支持多式聯(lián)運經(jīng)營(yíng)人發(fā)起成立國際陸路聯(lián)運與貿易發(fā)展聯(lián)盟，積極開(kāi)展聯(lián)運提單交單結算業(yè)務(wù)。成立物流樞紐（園區）聯(lián)盟，推進(jìn)物流設施互聯(lián)互通。完善港口集疏運體系，加快周口港中心港區、信陽(yáng)港淮濱港區等重大基礎設施建設。實(shí)施鐵路專(zhuān)用線(xiàn)進(jìn)企入園工程，力爭2020年年底前新開(kāi)工鐵路專(zhuān)用線(xiàn)5條以上、建成投用鐵路專(zhuān)用線(xiàn)5條以上。（省交通運輸廳、發(fā)展改革委、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、中國鐵路鄭州局集團、中國鐵路武漢局集團負責）

（九）完善物流標準規范體系。建立我省多式聯(lián)運標準體系框架，研發(fā)推廣專(zhuān)業(yè)化聯(lián)運裝備，完善相關(guān)標準和操作規范，制定一批地方標準、團體標準、企業(yè)標準，積極參與行業(yè)標準、國家標準制（修）訂。積極推進(jìn)貨車(chē)車(chē)型標準化，嚴格落實(shí)貨運車(chē)輛、標準化托盤(pán)和包裝基礎模數等國家標準，鼓勵省內貨車(chē)生產(chǎn)企業(yè)積極參與多式聯(lián)運運輸裝備研發(fā)生產(chǎn)，積極發(fā)展符合國家標準的中置軸汽車(chē)列車(chē)、廂式半掛車(chē)。嚴格落實(shí)國家船型標準化有關(guān)政策，確保新建船舶符合標準。（省交通運輸廳、工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳、公安廳、市場(chǎng)監管局、中國鐵路鄭州局集團、中國鐵路武漢局集團負責）

四、著(zhù)力降低物流綜合成本

（一）推進(jìn)物流基礎設施網(wǎng)絡(luò )建設。實(shí)施“1133”物流運行體系建設工程，加快十大物流通道、10個(gè)國家物流樞紐、30個(gè)區域物流樞紐和物流基礎設施、信息平臺、聯(lián)運配送三大網(wǎng)絡(luò )建設，構建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò )”的物流運作體系。推動(dòng)鄭州國家骨干冷鏈物流基地建設，積極爭創(chuàng )國家示范物流園區。加強縣、鄉、村共同配送基礎設施建設，打造覆蓋特色優(yōu)勢農產(chǎn)品分級、預冷、包裝、運輸、銷(xiāo)售等各環(huán)節，產(chǎn)銷(xiāo)密切銜接、利益緊密聯(lián)結的供應鏈條。完善應急物流基礎設施網(wǎng)絡(luò )，加快補齊特定區域、特定領(lǐng)域應急物流基礎設施短板，提高應急物流保障能力。（省發(fā)展改革委、交通運輸廳、商務(wù)廳，各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府負責）

（二）培育骨干物流企業(yè)。鼓勵大型物流企業(yè)市場(chǎng)化兼并重組，提高綜合服務(wù)能力和國際競爭力。積極引進(jìn)國內外大型物流集成商，籌建中州航空，推動(dòng)中原龍浩航空將主運營(yíng)基地遷至鄭州。支持傳統物流企業(yè)向物流全鏈條服務(wù)商轉型，推動(dòng)鐵路運輸、郵政快遞、網(wǎng)絡(luò )貨運平臺等企業(yè)向多式聯(lián)運經(jīng)營(yíng)人轉變。（省政府國資委、省交通運輸廳、發(fā)展改革委負責）

（三）提高現代供應鏈發(fā)展水平。加快先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)融合試點(diǎn)建設，探索倉配一體化、入廠(chǎng)物流、國際供應鏈、海外協(xié)同等物流業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展新模式、新路徑，提升覆蓋制造業(yè)采購、生產(chǎn)、銷(xiāo)售和售后等環(huán)節的供應鏈服務(wù)能力。開(kāi)展供應鏈創(chuàng )新與應用試點(diǎn)，打造一批跨行業(yè)、跨區域的供應鏈創(chuàng )新與應用示范企業(yè)，建設一批供應鏈協(xié)同、交易和服務(wù)示范平臺、示范園區，實(shí)施一批供應鏈創(chuàng )新與應用科研示范項目。（省發(fā)展改革委、商務(wù)廳負責）

（四）加快發(fā)展智慧物流。支持物流園區和大型倉儲設施等應用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，鼓勵貨運車(chē)輛加裝智能設備，加快數字化終端設備普及應用。開(kāi)展數字交通發(fā)展研究，推進(jìn)省新一代國家交通控制網(wǎng)與智慧公路試點(diǎn)工程（普通干線(xiàn)公路）建設，加快貨物管理、運輸服務(wù)、場(chǎng)站設施等數字化升級。積極發(fā)展機械化、智能化立體倉庫，加快普及“信息系統+貨架、托盤(pán)、叉車(chē)”的倉庫基本技術(shù)配置，推動(dòng)平層倉儲設施向立體化網(wǎng)格結構升級。推廣應用智能快（郵）件箱，開(kāi)展智能快（郵）件箱進(jìn)社區、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校專(zhuān)項行動(dòng)。（省發(fā)展改革委、交通運輸廳、郵政管理局負責）

（五）積極發(fā)展綠色物流。推進(jìn)貨物包裝和物流器具綠色化、減量化，推廣使用綠色包材和可循環(huán)包裝，發(fā)展綠色供應鏈。支持物流園區、大型倉儲設施應用綠色建筑材料、節能技術(shù)與裝備以及能源合同管理等節能管理模式。鼓勵企業(yè)使用低碳環(huán)保配送車(chē)型。支持寄遞企業(yè)使用低重高強包裝箱，全面推廣應用“瘦身膠帶”，試點(diǎn)應用免膠帶紙箱，減少郵件快件包裝用量。（省商務(wù)廳、交通運輸廳、市場(chǎng)監管局、郵政管理局負責）

各地、各有關(guān)部門(mén)要充分認識物流降本增效對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定和加快構建以國內大循環(huán)為主、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的重要意義，加強組織領(lǐng)導，明確任務(wù)分工，認真落實(shí)各項政策措施，扎實(shí)推進(jìn)各項工作。省服務(wù)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組要充分發(fā)揮作用，加強工作指導，及時(shí)總結推廣降低物流成本典型經(jīng)驗做法，協(xié)調解決工作中存在的問(wèn)題，確保各項政策措施落地見(jiàn)效。