劉烈宏《求是》撰文：加快構建全國一體化算力網(wǎng) 推動(dòng)建設中國式現代化數字基座
2024-04-16 來(lái)源：《求是》2024/06 瀏覽 4759 次
今年政府工作報告提出，適度超前建設數字基礎設施，加快形成全國一體化算力體系。數字經(jīng)濟時(shí)代，算力是新質(zhì)生產(chǎn)力，算力網(wǎng)是促進(jìn)全國范圍內各類(lèi)算力大規模調度運營(yíng)的數字基礎設施，構建全國一體化算力網(wǎng)、推動(dòng)算力基礎設施化是國家現代化的重要標志之一。推動(dòng)算力基礎設施建設，必須順應發(fā)展需求、遵循技術(shù)規律，加強頂層設計與規劃，優(yōu)化數據中心建設布局，提升跨區域算力調度水平，不斷夯實(shí)數字中國建設基礎。2023年12月，國家發(fā)展改革委、國家數據局等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深入實(shí)施“東數西算”工程 加快構建全國一體化算力網(wǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》，著(zhù)眼于通用算力、智能算力、超級算力一體化布局，東中西部算力一體化協(xié)同，算力與數據、算法一體化應用，算力與綠色電力一體化融合，算力發(fā)展與安全保障一體化推進(jìn)等五個(gè)“一體化”，旨在從戰略上加快綜合算力基礎設施體系和全國一體化算力網(wǎng)建設，對于推動(dòng)數字中國建設、實(shí)現中國式現代化具有重要意義。
深刻認識加快構建全國一體化算力網(wǎng)的重大意義
縱觀(guān)世界文明史，人類(lèi)先后經(jīng)歷農業(yè)革命、工業(yè)革命、信息革命，每一輪革命都在科技創(chuàng )新引領(lǐng)下孕育出新的基礎設施，并推動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革向縱深發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級。當前，以信息技術(shù)為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，正在深刻改變人類(lèi)社會(huì )的生產(chǎn)生活方式。構建全國一體化算力網(wǎng)，是應對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰略舉措，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、做強做優(yōu)做大數字經(jīng)濟、推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展、推進(jìn)數據要素流通、落實(shí)“雙碳”戰略的關(guān)鍵一步。加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要抓手。2023年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，要以科技創(chuàng )新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。今年政府工作報告提出2024年政府工作十大任務(wù)，第一項就是“大力推進(jìn)現代化產(chǎn)業(yè)體系建設，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。從全球視野看，人工智能的突破帶來(lái)算力需求的急劇增長(cháng)，算力已成為大國科技角逐的主賽場(chǎng)，全球主要發(fā)達國家加快推進(jìn)算力戰略布局，紛紛搶占算力競爭制高點(diǎn)，以新材料、生物制藥、基因技術(shù)、金融科技、深?？仗斓葹榇淼那把乜萍己臀磥?lái)產(chǎn)業(yè)，都對算力基礎設施提出了前所未有的需求。從時(shí)代發(fā)展看，構建全國一體化算力網(wǎng)可以整合和優(yōu)化全國范圍內的算力資源，更好滿(mǎn)足各領(lǐng)域的計算需求，降低算力使用成本和使用門(mén)檻，助力我國在量子信息等前沿技術(shù)領(lǐng)域實(shí)現關(guān)鍵技術(shù)研究突破，賦能新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。2023年9月6日至8日，2023中國國際數字經(jīng)濟博覽會(huì )在河北石家莊舉行。圖為開(kāi)幕當日參觀(guān)者在博覽會(huì )上參觀(guān)交流。 新華社記者 駱學(xué)峰/攝做強做優(yōu)做大數字經(jīng)濟的迫切要求。黨的二十大報告指出，要“加快發(fā)展數字經(jīng)濟，促進(jìn)數字經(jīng)濟和實(shí)體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產(chǎn)業(yè)集群”。隨著(zhù)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入發(fā)展，算力已成為一個(gè)國家的核心生產(chǎn)力。有關(guān)研究表明，計算力指數平均每提高1個(gè)百分點(diǎn)，數字經(jīng)濟和國內生產(chǎn)總值（GDP）將分別增長(cháng)3.3‰和1.8‰。算力作為數字經(jīng)濟發(fā)展的底層支撐，在一定意義上為數字經(jīng)濟與實(shí)體經(jīng)濟深度融合提供強大支持。當前，算力正由互聯(lián)網(wǎng)等信息通信技術(shù)（ICT）行業(yè)向交通、金融、教育、醫療、科技、能源等各行業(yè)加速滲透，與經(jīng)濟增長(cháng)、社會(huì )發(fā)展和科技進(jìn)步的關(guān)系愈發(fā)緊密，構建全國一體化算力網(wǎng)將賦能各行各業(yè)數字化轉型升級，推進(jìn)新型工業(yè)化和數字經(jīng)濟向縱深發(fā)展。推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展的關(guān)鍵舉措。黨的二十大報告提出，要“健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強均衡性和可及性，扎實(shí)推進(jìn)共同富?！?。東部地區創(chuàng )新能力強、數字經(jīng)濟發(fā)展迅速、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對完善，對算力的需求量大，算力基礎設施建設相對密集，西部地區數字產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達，人才、資金投入存在短缺現象。構建全國一體化算力網(wǎng)，將推動(dòng)數據、算力、算法相關(guān)產(chǎn)業(yè)從東部向西部流動(dòng)，提升西部地區對人才、資金的吸引力和吸納能力，從而帶動(dòng)引領(lǐng)物資流、資金流、人才流、技術(shù)流等從東部向西部流動(dòng)，促進(jìn)東部地區互聯(lián)網(wǎng)、大數據等企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節向西部地區延伸，從而激發(fā)西部數字經(jīng)濟活力，促進(jìn)西部經(jīng)濟快速發(fā)展。推進(jìn)數據要素流通的基礎支撐。習近平總書(shū)記強調，數據基礎制度建設事關(guān)國家發(fā)展和安全大局，要維護國家數據安全，保護個(gè)人信息和商業(yè)秘密，促進(jìn)數據高效流通使用、賦能實(shí)體經(jīng)濟，統籌推進(jìn)數據產(chǎn)權、流通交易、收益分配、安全治理，加快構建數據基礎制度體系。針對當前部分數據持有者“不愿流通”、“不敢流通”等現象，應加快建立數據治理和可信流通體系，強化數據安全治理。構建全國一體化算力網(wǎng)，將為數據可信流通和數據安全治理體系提供高效調度、綠色安全的計算資源保障服務(wù)，有助于實(shí)現不同行業(yè)、不同地域、不同系統之間的數據資源要素互聯(lián)互通、高效配置，提高數據資源的開(kāi)發(fā)利用效率，進(jìn)一步推動(dòng)激活數據要素價(jià)值。落實(shí)“雙碳”戰略的必要環(huán)節。黨的二十大報告提出，要“協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節約集約、綠色低碳發(fā)展”。一方面，通過(guò)全國一體化算力網(wǎng)的系統布局，可以充分發(fā)揮西部地區氣候、能源、環(huán)境等方面的優(yōu)勢，引導數據中心向西部資源豐富地區聚集，擴大可再生能源的供給，促進(jìn)可再生能源就近消納，加強數據、算力和能源之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，助力我國數據中心實(shí)現低碳、綠色、可持續發(fā)展。另一方面，我國數字經(jīng)濟正處于高速發(fā)展時(shí)期，算力與電力正在形成相互支撐、協(xié)同發(fā)展的新態(tài)勢，數據中心的高效運轉離不開(kāi)大量電力保障，電力系統的平穩高效運行也離不開(kāi)算力支撐，構建全國一體化算力網(wǎng)可以通過(guò)統籌算力電力協(xié)同布局，有助于促進(jìn)風(fēng)光綠電消納，加強資源節約集約循環(huán)高效利用，積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和。
切實(shí)把握加快構建全國一體化算力網(wǎng)的總體要求
壹引其綱，萬(wàn)目皆張。構建全國一體化算力網(wǎng)，是一個(gè)跨領(lǐng)域、跨區域的極具復雜性的龐大工程，我們要切實(shí)把握黨中央決策部署的總體要求，統籌處理好“質(zhì)”和“量”的規劃布局、供給和需求的平衡發(fā)展、東西聯(lián)動(dòng)的融合創(chuàng )新、發(fā)展和安全的良性互動(dòng)等四個(gè)方面的關(guān)系，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，保持戰略定力，做到長(cháng)期堅持、一抓到底、善作善成，為中國式現代化提供有力支撐。科學(xué)引導好國家算力資源“質(zhì)”和“量”的規劃，適度超前布局、積極有序建設。近年來(lái)，我國通用算力布局已初步實(shí)現向西聚集，西部國家樞紐節點(diǎn)數據中心集群平均上架率近六成，東西部算力資源空間分布不均衡局面得到較大改善。隨著(zhù)算力應用市場(chǎng)逐步擴大，算力資源不應只關(guān)注“量”的增長(cháng)，也應注重“質(zhì)”的提升?！百|(zhì)”的方面，應推動(dòng)存量資源優(yōu)化，加強各類(lèi)資源整合。適應當下對多元算力資源的融合應用需求，突破傳統的單一算力供給服務(wù)模式，鼓勵各地在原有數據中心的基礎上建設融合算力中心，促進(jìn)不同計算精度算力資源服務(wù)的有機協(xié)同，真正提高我國算力資源綜合利用效率，實(shí)現降本增效?！傲俊钡姆矫?，應避免盲目上馬、無(wú)序建設。推動(dòng)各類(lèi)新增算力向國家樞紐節點(diǎn)集聚，將國家樞紐節點(diǎn)打造成為國家算力高地，堅定不移地走算力規?；?、集約化、綠色化發(fā)展道路。協(xié)調好旺盛算力需求與有效算力供給之間的關(guān)系，構筑未來(lái)發(fā)展新優(yōu)勢。隨著(zhù)大模型等人工智能產(chǎn)業(yè)和應用迅速興起，我國對智能算力資源的需求愈發(fā)旺盛。在“東數東算”、“西數西算”與“東數西算”協(xié)同推進(jìn)的過(guò)程中，要充分發(fā)揮各個(gè)國家樞紐節點(diǎn)優(yōu)勢，探索優(yōu)化異屬異構異地算力資源并網(wǎng)調度技術(shù)方案和商業(yè)模式，加大低成本、高品質(zhì)、易使用的算力供給，切實(shí)推動(dòng)算力供需平衡。京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區、成渝四個(gè)節點(diǎn)，立足服務(wù)重大區域發(fā)展戰略實(shí)施的需求，進(jìn)一步統籌好城市內部和周邊區域的數據中心布局。貴州、內蒙古、甘肅、寧夏四個(gè)節點(diǎn)，在清潔能源供給方面具有天然的優(yōu)勢，適宜建設綠色算力基地，通過(guò)積極承接東部地區中高時(shí)延業(yè)務(wù)，推動(dòng)東部人工智能模型訓練推理、機器學(xué)習、視頻渲染、離線(xiàn)分析、存儲備份等業(yè)務(wù)有序轉移，并承擔本地實(shí)時(shí)性數據處理，形成全國算力發(fā)展“一盤(pán)棋”。加強國家樞紐節點(diǎn)與非國家樞紐節點(diǎn)地區聯(lián)動(dòng)，打造東西區域協(xié)同發(fā)展新格局。一方面，依托新興網(wǎng)絡(luò )技術(shù)提升網(wǎng)絡(luò )傳輸效能，建立東西部聯(lián)動(dòng)機制，促進(jìn)跨區域、多層次算力高速直連網(wǎng)絡(luò )建設，降低東西部數據傳輸成本，切實(shí)解決海量數據傳輸技術(shù)障礙，探索東中西部地區算力市場(chǎng)交易結算機制，加強算力與數據、算法融合創(chuàng )新，走中國特色的算力網(wǎng)發(fā)展道路。另一方面，隨著(zhù)“東數西算”工程推進(jìn)，非國家樞紐節點(diǎn)地區參與熱情高漲，積極開(kāi)展城市算力網(wǎng)建設，通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新、體制機制、商業(yè)模式等多層面探索，充分盤(pán)活城市內外可調度算力資源，推動(dòng)城市內部算力基礎設施化。為推動(dòng)非國家樞紐節點(diǎn)地區加快融入“東數西算”工程，鼓勵東部、中部算力需求城市以“結對子”方式開(kāi)展與國家樞紐節點(diǎn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，積極利用國家樞紐節點(diǎn)算力資源，構建跨區域算力調度體系，探索通過(guò)算力“飛地”等模式開(kāi)展算力網(wǎng)合作共建，實(shí)現算力資源高效供需匹配，打造全國一體、多級聯(lián)動(dòng)、融合創(chuàng )新、自主可控的全國一體化算力網(wǎng)布局。近年來(lái)，國家“東數西算”工程全面啟動(dòng)，貴州是全國八個(gè)一體化算力網(wǎng)絡(luò )國家樞紐節點(diǎn)之一。圖為2023年5月23日，工作人員在中國聯(lián)通貴安數據中心對微模塊機房運行狀態(tài)進(jìn)行巡檢。 新華社記者 陶亮/攝統籌好高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，樹(shù)牢底線(xiàn)思維、系統思維。根據全國一體化算力網(wǎng)空間布局，算力資源向八大國家樞紐節點(diǎn)匯聚態(tài)勢初步形成，算力電力協(xié)同將推動(dòng)數據中心綠色化、集約化發(fā)展，有利于算力資源高效利用、創(chuàng )造更大價(jià)值。與此同時(shí)，隨著(zhù)全球網(wǎng)絡(luò )安全、數據安全風(fēng)險日益凸顯，我國數據中心的集聚也帶來(lái)了安全挑戰，各算力國家樞紐節點(diǎn)安全防護體系的協(xié)調聯(lián)動(dòng)亟待加強，區域性斷網(wǎng)斷電甚至極端環(huán)境下的風(fēng)險防范有待提升。推進(jìn)全國一體化算力網(wǎng)建設，必須重視安全保障，從基礎設施安全、網(wǎng)絡(luò )安全、數據安全等多個(gè)維度提升國家樞紐節點(diǎn)安全防護能力，同步推動(dòng)非國家樞紐節點(diǎn)與國家樞紐節點(diǎn)的安全系統對接，消除算力服務(wù)使用者“后顧之憂(yōu)”，為全國一體化算力網(wǎng)建設筑牢安全防護線(xiàn)。
綜合施策落實(shí)全國一體化算力網(wǎng)的建設任務(wù)
大道至簡(jiǎn)，實(shí)干為要。當前，數字化、智能化發(fā)展動(dòng)力澎湃，為我國以高質(zhì)量發(fā)展全面推進(jìn)中國式現代化提供了難得的歷史機遇。我們要深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于全國一體化大數據中心體系建設的戰略部署，堅持問(wèn)題導向、目標導向，以釘釘子精神抓工作落實(shí)，從產(chǎn)業(yè)生態(tài)、算力供給、網(wǎng)絡(luò )傳輸、調度運營(yíng)、技術(shù)創(chuàng )新等多維度發(fā)力，構建聯(lián)網(wǎng)調度、普惠易用、綠色安全的全國一體化算力網(wǎng)，加快實(shí)現算力基礎設施化，以算力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展更好服務(wù)國家數據事業(yè)發(fā)展全局，推動(dòng)建設中國式現代化數字基座。以繁榮算力產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)為導向，形成數字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“增長(cháng)點(diǎn)”。算力產(chǎn)業(yè)生態(tài)的繁榮離不開(kāi)多主體參與和國家樞紐節點(diǎn)的配套保障。一方面，全國一體化算力網(wǎng)的建設需要全社會(huì )的參與，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，通過(guò)簡(jiǎn)化審批流程、降低準入門(mén)檻等措施，吸引更多的企業(yè)投資算力產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)算力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)算力網(wǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)建設。另一方面，支持國家樞紐節點(diǎn)地區布局建設算力網(wǎng)軟硬件配套產(chǎn)業(yè)，完善自主產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，培育算力產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，打造以算力產(chǎn)業(yè)生態(tài)集群為特色的全新增長(cháng)點(diǎn)，推進(jìn)形成數算融合新模式，加快數據要素市場(chǎng)化進(jìn)程，從而更好釋放數據價(jià)值，實(shí)現數字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。以構建高質(zhì)量的算力供給體系為保障，夯實(shí)數字底座建設“支撐點(diǎn)”。根據國家戰略和經(jīng)濟發(fā)展需要，統籌全國一體化算力網(wǎng)建設布局，進(jìn)一步明確國家樞紐節點(diǎn)的算力“蓄水池”定位，提升國家樞紐節點(diǎn)各類(lèi)算力資源的綜合供給水平。加強通用計算、智能計算、超級計算等多元算力資源協(xié)同發(fā)展，合理設計算力資源結構，提高算力資源利用率，實(shí)現算力資源供需平衡。推動(dòng)算力電力協(xié)同布局，優(yōu)化數據中心綠色電力供給，提升數據中心用能效率，保障我國算力基礎設施綠色低碳發(fā)展。打通分散的算力集群，全面整合國內算力資源，加快形成規模效應，為參與方提供高效便捷和安全可靠的數據存儲、計算、分析能力，有效推動(dòng)數據處理各環(huán)節實(shí)現高效率、低成本、高智能。以打造高水平算力傳輸網(wǎng)絡(luò )、探索算力高效率調度模式為抓手，找準數據要素市場(chǎng)培育“著(zhù)力點(diǎn)”。傳輸網(wǎng)絡(luò )方面，一方面要鼓勵和支持基礎電信運營(yíng)商及產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)積極發(fā)展新型算力網(wǎng)絡(luò )，加快建設跨區域、多層次算力高速直連網(wǎng)絡(luò )，積極推進(jìn)算網(wǎng)深度融合，提升算力網(wǎng)絡(luò )的整體效能，確保數據的安全可靠傳輸；另一方面要積極推進(jìn)低時(shí)延、大帶寬、高可靠的新興網(wǎng)絡(luò )技術(shù)在“東數西算”工程中應用，打通國家樞紐節點(diǎn)與非國家樞紐節點(diǎn)間的網(wǎng)絡(luò )主干道，提升算力網(wǎng)絡(luò )的傳輸性能和響應速度，探索建立算力服務(wù)計費新模式，為科研機構、企業(yè)，特別是中小微企業(yè)有效利用算力提供有力保障。算力調度方面，支持依托國家樞紐節點(diǎn)建設跨區域算力一體化供需對接平臺，鼓勵非國家樞紐節點(diǎn)城市與國家樞紐節點(diǎn)以“結對子”等方式參與算力調度，探索建立統一的算力服務(wù)標準規范，形成算力并網(wǎng)、調度和運營(yíng)體系，鼓勵異屬異構異地算力資源調度的技術(shù)創(chuàng )新、模式創(chuàng )新，構建算力多級調度策略引擎，實(shí)現跨平臺、跨層級、跨區域的算力資源混合部署和統一調度，促進(jìn)算力資源高效對接，提升數據匯聚、處理、流通、交易效率。
經(jīng)長(cháng)期聯(lián)合攻關(guān)，清華大學(xué)研究團隊突破傳統芯片的物理瓶頸，創(chuàng )造性提出光電融合的全新計算框架，并研制出國際首個(gè)全模擬光電智能計算芯片。圖為全模擬光電智能計算芯片效果圖。 新華社發(fā)
以實(shí)現高標準的技術(shù)自主可控為目標，尋求高水平科技自立自強的“突破點(diǎn)”。全國一體化算力網(wǎng)的建設需要統籌好發(fā)展和安全，鼓勵國資央企和行業(yè)龍頭企業(yè)擔當作為，促進(jìn)中小企業(yè)專(zhuān)精特新發(fā)展，實(shí)施政府和社會(huì )資本合作新機制，支持社會(huì )資本參與新型基礎設施等領(lǐng)域建設，集中各環(huán)節力量，加快關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng )新，探索新型產(chǎn)學(xué)研協(xié)作模式。以“東數西算”工程和全國一體化算力網(wǎng)建設為契機，強化國家戰略科技力量，推進(jìn)國家實(shí)驗室高質(zhì)量建設運行。積極推動(dòng)學(xué)科體系和人才隊伍建設，鼓勵國內高校院所開(kāi)設相關(guān)學(xué)科，強化國內科研機構在電子、通信和計算機等領(lǐng)域基礎理論和技術(shù)上的研究創(chuàng )新。探索新型研發(fā)模式，加強算力與數據、算法融合創(chuàng )新，建設全國一體化算力網(wǎng)原型技術(shù)實(shí)驗場(chǎng)，積極開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)“揭榜掛帥”，集聚高端技術(shù)力量，支持產(chǎn)學(xué)研各方開(kāi)展算力網(wǎng)共性技術(shù)研發(fā)及試驗推廣。實(shí)現綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，把握踐行“雙碳”戰略“落腳點(diǎn)”。中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化，綠色發(fā)展是全國一體化算力網(wǎng)建設的“主色調”。加強數據中心綠色高質(zhì)量發(fā)展，提高新建大型、超大型數據中心電能利用效率，新建大型、超大型數據中心原則上布局在國家樞紐節點(diǎn)數據中心集群范圍內。開(kāi)展綠色技術(shù)攻關(guān)應用，充分利用行業(yè)創(chuàng )新資源，推動(dòng)綠色低碳共性關(guān)鍵技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)和相關(guān)設施裝備攻關(guān)，在此基礎上開(kāi)展數據中心智慧能源管理，促進(jìn)數據中心節能降耗，推動(dòng)液冷等節能新技術(shù)應用，打造綠色低碳供應鏈。統籌算力電力協(xié)同布局，促進(jìn)風(fēng)光綠電消納和數據中心零碳發(fā)展，建設“源網(wǎng)荷儲”一體化數據中心集群，探索將算力節點(diǎn)打造為能量流、數據流深度融合的數字能源生態(tài)系統，進(jìn)一步推動(dòng)建設新型能源體系。
